In einer Welt voller Chaos und geopolitischer Neuordnung ist Sicherheit wieder zu einer absoluten Priorität geworden und für Kosovo ist sie direkt mit der NATO verbunden, dem grössten Militärbündnis der Welt.

Ein neuer Impuls für eine Annäherung an das Bündnis formiert sich derzeit in den politischen Entscheidungszentren in Washington, doch dessen Nutzung scheint auch einen stärkeren politischen Anstoss aus Pristina zu erfordern.

Für den ehemaligen albanischen Verteidigungsminister Fatmir Mediu, der eng in die Gespräche über den Fortschritt Kosovos in Richtung NATO eingebunden ist, stellt die Unterstützung aus Washington eine wichtige Chance dar. Seiner Ansicht nach verliert diese jedoch an Gewicht, wenn Kosovo keine institutionelle Stabilität im Inneren gewährleistet. Ein NATO Beitritt erfordert in erster Linie politischen Konsens und ein koordiniertes Vorgehen seitens Kosovos selbst.

“Ohne ein Kosovo mit funktionierenden Institutionen, ohne stabile Politik und Regierung, wird es schwierig sein, den Weg für den NATO Beitritt zu ebnen”, sagte Mediu in der Sendung Expose von Radio Free Europe.

Ende April gab es im US Kongress einen konkreten Schritt. Der Abgeordnete Keith Self schlug gemeinsam mit seinen Kollegen Ritchie Torres und Mike Lawler eine Resolution vor, die den Weg Kosovos in die NATO voranbringen soll.

Die parteiübergreifend unterstützte Resolution betont unter anderem, dass “die demokratische Regierungsführung Kosovos, die zivile Kontrolle über die Sicherheitskräfte und das multiethnische Zusammenleben ein überzeugendes Argument für einen NATO Beitritt darstellen”.

Darin heisst es zudem, dass “die Einbindung Kosovos in das NATO Bündnis ein notwendiges Gegengewicht wäre, um feindliche Bestrebungen abzuschrecken und eine weitere globale Katastrophe auf dem Balkan zu verhindern”.

Dies ist nicht die einzige Initiative. Eine weitere Resolution im Kongress, ebenfalls Ende April von Torres, Self und dem Kongressabgeordneten George Latimer eingebracht, legt den Fokus auf die militärische Präsenz der Vereinigten Staaten in Kosovo, die als entscheidend für die regionale Stabilität betrachtet wird.

Während einer Sitzung des Ausschusses für auswärtige Angelegenheiten des Repräsentantenhauses in dieser Woche betonte Self erneut, dass Kosovo ein klares Engagement für regionale Stabilität und strategische Annäherung an die NATO gezeigt habe und daher Teil des Bündnisses werden sollte.

“Kosovo ist ohne Zweifel einer der engsten und treuesten europäischen Partner der Vereinigten Staaten. In kurzer Zeit hat dieser junge Staat ein klares Bekenntnis zu demokratischer Regierungsführung, ziviler Kontrolle über die Sicherheitskräfte und multiethnischem Zusammenleben gezeigt. All das stärkt das Argument für einen NATO Beitritt und für Stabilität auf dem Balkan”, sagte Self in der Sitzung vom 13. Mai.

Das Büro des Kongressabgeordneten Torres sprach sich ebenfalls für einen NATO Beitritt Kosovos sowie für die Fortsetzung der amerikanischen Präsenz in der KFOR Friedensmission aus.

“Der Kongress hofft auf einen NATO Beitritt Kosovos, parteiübergreifende Unterstützung zur Aufrechterhaltung der Truppenstärke in der KFOR sowie auf einen Dialogprozess, der Serbien nicht für Zugeständnisse und Sturheit belohnt”, sagte Benny Stanislawski, Sprecher von Torres, gegenüber Radio Free Europe.

Die Regierung Kosovos beantwortete die Fragen von Radio Free Europe nicht, wie sie die jüngsten Resolutionen des US Kongresses interpretiert, ob es mögliche Gespräche mit den USA oder der NATO gibt und wie sie die aktuelle Position Kosovos im euroatlantischen Integrationsprozess bewertet.

Das NATO Büro in Brüssel erklärte lediglich, dass jeder weitere Schritt zur Festigung der Beziehungen zwischen dem Bündnis und den Institutionen Kosovos den Konsens aller Verbündeten erfordert.

“Wir ermutigen die Institutionen in Kosovo, eine gute Regierungsführung zum Wohl aller Menschen in Kosovo zu festigen. Die NATO bleibt der Stabilität auf dem westlichen Balkan weiterhin voll verpflichtet, unter anderem durch die KFOR Mission”, sagte ein Sprecher des Bündnisses gegenüber Radio Free Europe.

Die NATO Politik der “offenen Tür” basiert auf Artikel 10 des Washingtoner Vertrags, der festlegt, dass die Mitgliedschaft jedem “europäischen Staat” offensteht, der in der Lage ist, die Prinzipien dieses Vertrags voranzubringen und zur Sicherheit des nordatlantischen Raums beizutragen.

Kosovo verfolgt seit langem das Ziel eines NATO Beitritts und hat Schritte zum Aufbau seiner Sicherheitskapazitäten nach NATO Standards unternommen. Der Prozess bleibt jedoch politisch blockiert, da vier NATO Mitgliedstaaten die Unabhängigkeit Kosovos weiterhin nicht anerkennen und jede Erweiterung den Konsens aller 32 Verbündeten erfordert.

Radio Free Europe kontaktierte die Aussenministerien dieser vier Länder, Spanien, Griechenland, die Slowakei und Rumänien, um zu erfahren, ob sie eine Änderung ihrer Haltung zur Anerkennung der Unabhängigkeit Kosovos prüfen.

Lediglich das slowakische Aussenministerium antwortete und erklärte, dass seine Position weiterhin auf der Parlamentsdeklaration von 2007 beruhe, die die Lösung des Kosovo Status mit den Forderungen Serbiens, dem Völkerrecht sowie dem Ergebnis des von der Europäischen Union vermittelten Dialogs zwischen Pristina und Belgrad verknüpft.

Beobachter sagen, dass die Resolutionen im US Kongress trotz der starren Haltung der Nichtanerkennerstaaten verhindern, dass Kosovo “in Vergessenheit gerät”, auch wenn sie rechtlich nicht bindend sind.

Laut Mediu hängt dieses Engagement auch mit dem Interesse der Vereinigten Staaten zusammen, das Gleichgewicht auf dem Balkan zu bewahren und den wachsenden Einfluss Russlands, Chinas und Serbiens in der Region einzudämmen.

“Ich bin überzeugt, dass die Vereinigten Staaten die NATO als ein ausserordentlich wichtiges Element betrachten, nicht nur für die Stabilität des Balkans, sondern auch für einen breiteren geopolitischen Einfluss. Und in diesem Zusammenhang gehört Kosovo eindeutig zu ihren Interessen”, sagte Mediu.

Der frühere hochrangige NATO Vertreter Jamie Shea ist der Ansicht, dass der Aktivismus im US Kongress eher als langfristige Agenda denn als unmittelbarer Einfluss zu verstehen ist. Dies halte Kosovo in der politischen Aufmerksamkeit Washingtons und schaffe Raum für eine zukünftige Gelegenheit, wenn die Bedingungen in den Beziehungen zwischen Kosovo und Serbien sowie innerhalb der NATO günstiger seien.

“Aber ehrlich gesagt, solange es in Kosovo keine politische Stabilität gibt, denn drei Wahlen in 18 Monaten sind kein gutes Zeichen, und solange es nach den Juni Wahlen nicht mehr Stabilität gibt, ist kein klarer Weg für die euroatlantische Integration zu erwarten”, sagte Shea.

Kosovo wird in weniger als einem Monat seine dritten Parlamentswahlen innerhalb von anderthalb Jahren abhalten, nachdem die beiden vorherigen Wahlzyklen wegen fehlenden politischen Konsenses keine stabilen Institutionen hervorgebracht haben.

Mediu argumentiert, dass ein NATO Beitritt nicht nur von amerikanischer Unterstützung abhängt, sondern auch von politischer Koordination und internem Engagement Kosovos in Zusammenarbeit mit seinen Verbündeten.

In diesem Zusammenhang betont er die Notwendigkeit, diplomatische Aktivitäten und Lobbyarbeit, insbesondere in Washington, zu verstärken sowie Reformen nach NATO Standards umzusetzen. Er erinnert daran, dass ein ähnlicher Weg auch dem NATO Beitritt Albaniens im Jahr 2009 vorausging.

“Ich denke, das ist eine der besten Entwicklungen für Kosovo. Aus mehreren Gründen, denn wenn wir uns an unsere Geschichte erinnern, begann alles so, mit Erklärungen und Resolutionen im US Kongress. Wenn dann eine Resolution vom Kongress verabschiedet wird, kann sie auch die Politik des US Aussenministeriums oder der amerikanischen Regierung beeinflussen”, sagte Mediu.

Er fügte hinzu, dass die Vereinigten Staaten entscheidendes Gewicht in den NATO Entscheidungsprozessen haben und es für einige Mitgliedstaaten schwierig wäre, amerikanischem Druck zu widerstehen, wenn Washington auf einen NATO Beitritt Kosovos bestehen würde.

Während der Sitzung des Ausschusses für auswärtige Angelegenheiten am 13. Mai forderte Self die Blockierung von 1,8 Milliarden Dollar Militärhilfe für Griechenland, bis Athen die Unabhängigkeit Kosovos anerkennt. Er brachte sogar einen Änderungsantrag zur Aussetzung dieser jährlichen Hilfe ein, der jedoch von einigen demokratischen Abgeordneten abgelehnt wurde.

Shea stimmt zu, dass es wichtig ist, den Druck auf die Nichtanerkennerstaaten aufrechtzuerhalten, betont jedoch, dass Kosovo sich nicht nur auf die Vereinigten Staaten verlassen könne und eine ausgewogenere Strategie gegenüber Europa brauche.

“Kosovo muss eine ausgewogenere Lobbystrategie verfolgen und ebenso stark in Berlin, Paris, London oder Warschau lobbyieren wie in Washington. Sich nur auf die Vereinigten Staaten zu verlassen, mag in den 1990er Jahren funktioniert haben, ist heute aber keine wirksame Strategie mehr”, so Shea.

In ähnlicher Weise weist Daniel Serwer von der Johns Hopkins Universität in Washington auf die realen Grenzen des Einflusses des US Kongresses in diesem Prozess hin.

“Die Resolutionen deuten auf erhebliche politische Unterstützung für einen NATO Beitritt Kosovos hin, aber sie verpflichten die Regierung nicht. Der Präsident kann sie ignorieren. Seine Autorität in der Aussenpolitik ist praktisch unbegrenzt”, sagte Serwer.

In einer Zeit, in der die Weltordnung neu geschrieben wird und die Sicherheitsgleichgewichte ins Wanken geraten, signalisieren die Vereinigten Staaten auch eine Neuorganisation ihrer militärischen Präsenz in Europa, bis hin zum Abzug Tausender Soldaten aus Deutschland.

In dieser neuen Realität gewinnt genau das an Bedeutung, was Mediu betont: Die amerikanische Präsenz in der KFOR ist nicht nur militärisch, sondern auch eine starke politische Botschaft über das Engagement der USA in der Region. Und wenn Kosovo dieses geopolitische Zeitfenster nutzen will, muss es die Logik der Tagespolitik hinter sich lassen und zu langfristigem strategischem Handeln übergehen./REL