Au milieu d’un monde en chaos et en pleine réorganisation, la sécurité est redevenue une priorité absolue et, pour le Kosovo, elle est directement liée à l’OTAN, la plus grande alliance militaire au monde.
Un nouvel élan pour son rapprochement avec l’alliance est en train de se consolider dans les centres de décision à Washington, mais son exploitation semble nécessiter une impulsion politique plus forte de la part de Pristina.
Pour l’ancien ministre albanais de la Défense, Fatmir Mediu, impliqué de près dans les discussions sur l’avancement du Kosovo vers l’OTAN, le soutien de Washington constitue une opportunité importante. Mais, selon lui, cette opportunité perd de son poids si le Kosovo ne garantit pas une stabilité institutionnelle interne. L’adhésion à l’OTAN exige avant tout un consensus politique et une approche coordonnée de la part du Kosovo lui même.
“Sans un Kosovo doté d’institutions solides, sans une politique et un gouvernement stables, il sera difficile d’ouvrir la voie à l’adhésion à l’OTAN”, a déclaré Mediu dans l’émission Expose de Radio Free Europe.
Fin avril, une avancée concrète a eu lieu au Congrès américain. Le représentant Keith Self, avec ses collègues Ritchie Torres et Mike Lawler, a proposé une résolution visant à faire progresser le chemin du Kosovo vers l’OTAN.
Cette résolution, soutenue par les deux partis, souligne notamment que “la gouvernance démocratique du Kosovo, le contrôle civil des forces de sécurité et la coexistence multiethnique constituent un argument convaincant pour une adhésion à l’OTAN”.
Elle affirme également que “l’intégration du Kosovo dans l’alliance de l’OTAN constituerait un contrepoids nécessaire pour décourager les efforts hostiles et prévenir une nouvelle catastrophe mondiale dans les Balkans”.
Ce n’est pas la seule initiative. Une autre résolution au Congrès, lancée également fin avril par Torres, Self et le congressiste George Latimer, met l’accent sur la présence militaire des États Unis au Kosovo, considérée comme essentielle à la stabilité régionale.
Lors d’une réunion cette semaine du Comité des affaires étrangères de la Chambre des représentants, Self a de nouveau souligné que le Kosovo a démontré un engagement clair envers la stabilité régionale et l’alignement stratégique avec l’OTAN, et qu’il mérite donc d’en faire partie.
“Le Kosovo est sans aucun doute l’un des partenaires européens les plus proches et les plus fidèles des États Unis. En très peu de temps, ce jeune État a démontré un engagement clair envers la gouvernance démocratique, le contrôle civil des forces de sécurité et la coexistence multiethnique, autant d’éléments qui renforcent l’argument en faveur de son adhésion à l’OTAN et de la stabilité dans les Balkans”, a déclaré Self lors de la séance du 13 mai.
Le cabinet du congressiste Torres a également exprimé son soutien à l’adhésion du Kosovo à l’OTAN ainsi qu’au maintien de la présence américaine au sein de la mission de maintien de la paix KFOR.
“Le Congrès espère voir le Kosovo rejoindre l’OTAN, maintenir un soutien bipartisan pour conserver le niveau des forces au sein de la KFOR, et poursuivre un dialogue qui ne récompense pas la Serbie pour ses concessions limitées et son obstination”, a déclaré Benny Stanislawski, porte parole de Torres, à Radio Free Europe.
Le gouvernement du Kosovo n’a pas répondu aux questions de Radio Free Europe sur son interprétation des récentes résolutions du Congrès américain, ses éventuelles communications avec les États Unis ou l’OTAN, ni sur son évaluation de la position actuelle du Kosovo dans le processus d’intégration euro atlantique.
Le bureau de l’OTAN à Bruxelles a simplement indiqué que toute étape supplémentaire pour consolider les relations entre l’alliance et les institutions du Kosovo nécessite le consensus de tous les alliés.
“Nous encourageons les institutions du Kosovo à renforcer la bonne gouvernance pour le bien de tous ceux qui vivent au Kosovo. L’OTAN reste pleinement engagée en faveur de la stabilité dans les Balkans occidentaux, notamment à travers la mission KFOR”, a déclaré un porte parole de l’alliance à Radio Free Europe.
La politique de “porte ouverte” de l’OTAN repose sur l’article 10 du Traité de Washington, qui stipule que l’adhésion est ouverte à tout “État européen capable de faire avancer les principes de ce traité et de contribuer à la sécurité de la zone de l’Atlantique Nord”.
Le Kosovo affiche depuis longtemps son ambition d’adhérer à l’alliance et a entrepris des démarches pour développer ses capacités de sécurité conformément à ses standards, mais le processus reste bloqué politiquement, car quatre États membres de l’OTAN ne reconnaissent toujours pas son indépendance, et toute nouvelle expansion exige le consensus des 32 alliés.
Radio Free Europe a contacté les ministères des Affaires étrangères de ces quatre pays, l’Espagne, la Grèce, la Slovaquie et la Roumanie, pour leur demander s’ils envisagent de revoir leur position sur la reconnaissance de l’indépendance du Kosovo.
Seul le ministère slovaque des Affaires étrangères a répondu, affirmant que sa position reste fondée sur la déclaration du Parlement de 2007, qui lie la résolution du statut du Kosovo au respect des demandes de la Serbie et du droit international, ainsi qu’au résultat du dialogue Pristina Belgrade facilité par l’Union européenne.
Les observateurs estiment que, malgré les positions rigides des États non reconnaissants, les résolutions du Congrès américain, bien que non contraignantes, empêchent que le Kosovo “tombe dans l’oubli”.
Selon Mediu, cet engagement est également lié à l’intérêt des États Unis de préserver les équilibres dans les Balkans et de contrer l’influence croissante de la Russie, de la Chine et de la Serbie dans la région.
“Je suis convaincu que les États Unis considèrent l’OTAN comme un élément extrêmement important, non seulement pour la stabilité des Balkans, mais aussi pour une influence géopolitique plus large. Et dans ce cadre, le Kosovo fait évidemment partie de leurs intérêts”, affirme Mediu.
L’ancien haut responsable de l’OTAN, Jamie Shea, estime que l’activisme au Congrès américain doit être compris davantage comme l’établissement d’un agenda à long terme que comme un impact immédiat. Selon lui, cela maintient le Kosovo à l’attention politique de Washington et ouvre un espace pour une future opportunité, lorsque les conditions dans les relations Kosovo Serbie et au sein même de l’OTAN seront plus favorables.
“Mais honnêtement, tant qu’il n’y aura pas de stabilité politique au Kosovo, car trois élections en 18 mois ne sont pas un bon signal, et tant qu’il n’y aura pas plus de stabilité après les élections de juin, il ne faut pas s’attendre à une voie claire vers l’intégration euro atlantique”, dit Shea.
Le Kosovo organisera dans moins d’un mois ses troisièmes élections parlementaires en un an et demi, après que les deux précédents cycles n’ont pas permis de produire des institutions stables en raison du manque de consensus entre les partis politiques.
Mediu soutient que l’adhésion à l’OTAN ne dépend pas seulement du soutien américain, mais aussi de la coordination politique et de l’engagement interne du Kosovo, en coopération avec ses alliés.
Dans ce contexte, il souligne la nécessité d’intensifier les activités diplomatiques et de lobbying, en particulier à Washington, ainsi que de mettre en œuvre des réformes structurées selon les standards de l’OTAN, rappelant qu’un parcours similaire a précédé l’adhésion de l’Albanie à l’OTAN en 2009.
“Je pense que c’est l’un des meilleurs développements pour le Kosovo. Pour plusieurs raisons, car si l’on se souvient de notre histoire, tout a commencé ainsi, avec des déclarations et des résolutions au Congrès américain. Si ensuite une résolution est approuvée par le Congrès, elle devient un élément qui peut influencer la politique du Département d’État ou de l’administration américaine”, explique Mediu.
Il ajoute que les États Unis ont un poids décisif dans la prise de décision de l’OTAN et qu’il serait difficile pour certains États membres de résister à une pression américaine si Washington insistait sur l’adhésion du Kosovo.
Lors de la réunion du Comité des affaires étrangères du 13 mai, le congressiste Self a demandé le blocage de 1,8 milliard de dollars d’aide militaire à la Grèce jusqu’à ce qu’Athènes reconnaisse l’indépendance du Kosovo, présentant même un amendement pour suspendre cette aide annuelle, mais celui ci a été rejeté par certains représentants démocrates.
Shea convient qu’il est important de maintenir une pression sur les États non reconnaissants, mais ajoute que le Kosovo ne peut pas compter uniquement sur les États Unis et souligne la nécessité d’une approche plus équilibrée envers l’Europe.
“Le Kosovo doit mener un effort de lobbying plus équilibré et faire pression aussi fortement à Berlin, Paris, Londres ou Varsovie qu’à Washington. S’appuyer uniquement sur les États Unis a peut être fonctionné dans les années 1990, mais ce n’est plus une stratégie efficace aujourd’hui”, estime Shea.
Dans la même logique, Daniel Serwer, de l’Université Johns Hopkins à Washington, souligne les limites réelles de l’influence du Congrès américain dans ce processus.
“Les résolutions suggèrent un soutien politique considérable à l’adhésion du Kosovo à l’OTAN, mais elles ne contraignent pas l’administration. Le président peut les ignorer. Son autorité en politique étrangère est pratiquement illimitée”, dit Serwer.
À une époque où l’ordre mondial est en pleine réécriture et où les équilibres sécuritaires vacillent, les États Unis signalent également une réorganisation de leur présence militaire en Europe, allant jusqu’au retrait de milliers de soldats d’Allemagne.
Dans cette nouvelle réalité, ce que souligne Mediu prend tout son sens: la présence américaine au sein de la KFOR n’est pas seulement militaire, c’est un message politique fort sur l’engagement des États Unis dans la région. Et si le Kosovo veut tirer parti de cette fenêtre géopolitique, il doit sortir de la logique de la politique quotidienne et passer à une action stratégique à long terme./REL
