Das landwirtschaftliche Kosovo, ein Potenzial, das es zu entwickeln gilt

Wann wird es eine großflächige Verteilung kosovarischer Spezialitäten geben, die mit jenen aus Kroatien oder Mazedonien konkurrieren können? Die Frage bleibt weiterhin offen

Wird man eines Tages in den Lebensmittelgeschäften der Schweiz oder Deutschlands stolz den Hinweis Produced in Kosovo sehen? Wann wird eine großflächige Verteilung kosovarischer Spezialitäten beginnen, die mit jenen aus Kroatien oder Mazedonien konkurrieren können? Die Frage bleibt offen, und manche würden ironisch antworten: an dem Tag, an dem die Kosovaren selbst den Wert ihrer landwirtschaftlichen Produktion anerkennen und der Staat diesen Sektor endlich genauso unterstützt wie andere Bereiche der Wirtschaft

Suhareka im Süden des Kosovo ist eine der wichtigsten landwirtschaftlichen Gemeinden des Landes.

Auch wenn die kosovarische Wirtschaft international zunehmend Bekanntheit durch einen stark wachsenden Dienstleistungssektor erlangt, bleibt ihr historisches und gesellschaftliches Fundament zutiefst ländlich geprägt. Und die Landwirtschaft, obwohl nur gering mechanisiert, ist weiterhin eine wirtschaftliche Säule: Im Jahr 2022 machte sie 7,4 Prozent des BIP aus und beschäftigte 23 Prozent der Erwerbstätigen. Die durchschnittliche Betriebsgröße, die laut FAO (Ernährungs und Landwirtschaftsorganisation der Vereinten Nationen) zwischen 1,5 und 3,2 Hektar liegt, spiegelt das Erbe eines Subsistenzmodells wider: Nahezu 50 Prozent der gesamten Ackerfläche, etwas mehr als 420 000 Hektar (etwa die Hälfte des kosovarischen Territoriums), werden von Betrieben bewirtschaftet, die weniger als 5 ha besitzen, und jeder zweite Betrieb überschreitet nicht einmal 1 ha. Die weit verbreitete Präsenz des ehrwürdigen und unverwüstlichen kleinen roten IMT Traktors, perfekt für solche Flächen, ist ein anschaulicher Beweis dafür.

Einige Landwirte konnten in landwirtschaftliche Maschinen investieren, die für große Flächen geeignet sind, wie diese beiden Traktoren in der Umgebung von Suhareka

Dennoch hat sich das landwirtschaftliche Gefüge des Landes innerhalb eines halben Jahrhunderts bemerkenswert entwickelt, was sich an den zahlreichen innovativen Projekten zeigt, die dank kleiner, widerstandsfähiger und fleißiger Unternehmer entstanden sind, die an ihre Konzepte glauben und sich zusammenschließen können, um wirkungsvolle Synergien sowohl auf dem Binnenmarkt als auch im Export zu schaffen. Einige Beispiele davon werden im zweiten Teil dieser dreiteiligen Serie über die kosovarische Landwirtschaft vorgestellt. Inspirierende Modelle, die es verstanden haben, das landwirtschaftliche Potenzial des Landes zu nutzen  eines Landes, in dem in manchen Regionen nahezu jede Familie noch über Ackerland verfügt  und es gleichzeitig zu übertreffen. Und vor allem Unternehmen, denen es gelingt, die zahlreichen strukturellen und sogar gesellschaftlichen Hindernisse zu überwinden, die ihr Wachstum bremsen. Wenn man diese Hindernisse im Detail betrachtet, wird der Verdienst der Landwirte, die an ihrer Berufung festhalten und sie in einen unternehmerischen Erfolg verwandeln, noch deutlicher.

Der robuste IMT Traktor, ein Überbleibsel der jugoslawischen Ära, perfekt geeignet für die kleinen Flächen der meisten landwirtschaftlichen Betriebe im Kosovo.

Natürlich wäre es unfair zu behaupten, der kosovarische Staat überlasse die Bauern ganz sich selbst. Die Landwirtschaft wird tatsächlich unterstützt, sowohl durch ein System direkter Zahlungen, ähnlich wie in der Schweiz und den Ländern der Europäischen Union, als auch durch Subventionen des Landwirtschaftsministeriums oder auf regionaler Ebene durch die zuständigen Abteilungen der Gemeinden. In der Realität funktioniert diese Unterstützung jedoch nur unvollkommen.

Felder zwischen Suhareka und Mushtishta (Süden des Kosovo).

Zum einen, weil das System der Direktzahlungen an die deklarierte Fläche gebunden ist und daher anfällig für Missbrauch bleibt: Aufgrund einer gewissen Intransparenz, die durch die extreme Zersplitterung der landwirtschaftlichen Flächen entsteht, erhalten viele Eigentümer Unterstützung, ohne tatsächlich etwas auf dem Stück Land anzubauen, das ihnen gehört. Das Landwirtschaftsministerium, das sich des Problems bewusst ist, versucht die Vergabekriterien zu ändern, indem es sich stärker an den tatsächlichen Produktionszahlen orientiert und weniger an der im Kataster eingetragenen Fläche. Eine langwierige Arbeit, die Schritt für Schritt vorangeht.

Zum anderen verfügt das Landwirtschaftsministerium zwar über ein jährliches Subventionsbudget von 30 bis 35 Millionen Euro, das höchste aller Ministerien, doch die Nachfrage übersteigt diese Summe bei Weitem. Naim Kicaj, Projektleiter und Mitbegründer von BIOKS, einem Dienstleistungsunternehmen, das Firmen beim Erhalt staatlicher und ausländischer Fördermittel unterstützt, ist dafür der ideale Ansprechpartner, zumal mehr als ein Drittel seiner Kundschaft aus Landwirten besteht. ” Von acht Anträgen, die beim Ministerium eingehen, erhält nur einer eine Finanzierung”, berichtet der Einwohner von Suhareka, einer der wichtigsten landwirtschaftlichen Regionen des Kosovo. “Und die Einstellung der USAID Finanzierung durch die US Administration wird die Lage nicht verbessern.”

Wie viele andere landwirtschaftliche Betriebe im Kosovo setzt auch dieser Hof in der Umgebung von Suhareka auf Diversifizierung. Zwischen den dutzenden neu gepflanzten Walnussbäumen weiden Hühner, die im Freien gehalten werden, ganz frei.

Sicher ist, dass die Unterstützung nicht zu unterschätzen ist, wenn ein landwirtschaftlicher Unternehmer es schafft, die Finanzierung für ein bestimmtes Projekt zu erhalten, da der Maximalbetrag zwischen 100 000 und 400 000 Euro liegen kann, etwa für ein Großprojekt in einem spezifischen Bereich wie der Verarbeitung von Fleisch oder Gemüse.

Doch es gilt, sich durch zahlreiche rechtliche und administrative Hürden zu kämpfen, um an die staatlichen Mittel zu gelangen. “Im Gegensatz zu den Direktzahlungen werden staatliche Subventionen nicht automatisch auf Grundlage der bewirtschafteten Fläche oder der Produktion vergeben,” erklärt Naim Kicaj. “Eine der drei folgenden Bedingungen muss zwingend erfüllt sein: entweder der Eigentumsnachweis für das Grundstück, der Nachweis, dass das Grundstück einem direkten Vorfahren gehört hat, oder ein notariell beurkundeter Mietvertrag. Die Privatisierung der staatlichen Kooperativen, die vor dem Krieg das vorherrschende System waren, hatte jedoch zur Folge, dass 75 Prozent der landwirtschaftlichen Flächen im Kosovo ohne rechtmäßigen Eigentümer geblieben sind.” Daher haben viele Landwirte überhaupt keine Möglichkeit, eine Subvention zu beantragen. Die Behörden, sich der Problematik bewusst, haben ein Verfahren zur Eigentumszertifizierung eingeführt, das Zeugenaussagen erfordert, doch dieses kann sich schnell als kompliziert erweisen, insbesondere wenn die Erbberechtigten im Ausland leben. “Das ist ein wesentliches Hindernis für Investitionen im Agrarsektor,” betont der Fachmann.

Hühnerhaltung in der Umgebung von Suhareka.

Die rechtliche Unsicherheit in Bezug auf den Landbesitz hat zudem eine schädliche Nebenwirkung, die seit einigen Jahren spürbar ist: den Rückgang landwirtschaftlicher Flächen zugunsten von Parzellen, die für die Industrie bestimmt sind. “Es gibt zwar einen Nutzungsplan, der festlegt, welche Parzellen Schutzgebiet sind, aber dennoch sieht man häufig, dass auf diesen landwirtschaftlich vorgesehenen Flächen Industriegebäude errichtet werden”, erklärt eine Quelle aus der Abteilung für Eigentum und Kataster in Suhareka. Der Bau von Industriegebieten, die dem Nutzungsplan entsprechen, würde diese Probleme vermeiden, und genau das versucht die Gemeinde umzusetzen.

Kurz gesagt, es ist nicht einfach, unter solchen Bedingungen ein landwirtschaftliches Projekt zu entwickeln. Zumal die ländliche Infrastruktur äußerst unzureichend ist; viele landwirtschaftliche Zufahrtsstraßen sind in schlechtem Zustand oder sogar unpassierbar, und Ausbauanträge stoßen auf die begrenzten Haushaltsmittel der Gemeinden. Was die Bewässerung betrifft, bleibt sie unzuverlässig. Einige Dörfer in ländlichen Gebieten warten seit Jahrzehnten darauf, an ein Wasserversorgungsnetz angeschlossen zu werden und können sich nur auf privat angelegte Brunnen verlassen, die auf eigene Kosten errichtet werden, auch wenn die Kürze der Anbausaison die Auswirkungen sommerlicher Dürren derzeit noch etwas abmildert.

Weinberge in der Umgebung von Suhareka.

Schließlich bremsen auch gesellschaftliche Faktoren die Entwicklung des Sektors. Landwirtschaft wird häufig als wenig attraktiv angesehen im Vergleich zum Immobilien oder Dienstleistungssektor. Frauen sind in diesem Bereich aktiv, teils sogar an der Spitze innovativer Betriebe, müssen jedoch darum kämpfen, als unabhängige Unternehmerinnen vollständig anerkannt zu werden. Was die kollektiven Synergien betrifft, die zumindest notwendig wären, um die finanzielle Belastung durch den Kauf von Produktions oder Verarbeitungsmaschinen für bäuerliche Haushalte zu verringern, so werden diese leider durch ein tief verwurzeltes Misstrauen gegenüber landwirtschaftlichen Genossenschaften behindert, die mit der sozialistischen Ära assoziiert werden.

Die Haltung von Milchkühen sowie der Direktverkauf von Milch und Käse bilden die Grundlage des Betriebs von Drita Kabashi in Sallagrazhde in der Gemeinde Suhareka.

Infolgedessen ist das Land trotz der Dynamik einiger lokaler Initiativen (wie jener, die wir im nächsten Teil vorstellen werden) weit von der Ernährungsselbstversorgung entfernt. Die Abhängigkeit von Importen – insbesondere über Supermarktketten wie VIVA Fresh, SPAR oder CONAD, die sich zunehmend gegenüber Dorfmärkten und kleinen Lebensmittelgeschäften durchgesetzt haben, in einem Land, dessen Bevölkerung immer stärker in den Städten konzentriert ist  stellt ein Problem dar. Sie wirft langfristig Fragen der Ernährungssicherheit auf, aber auch der öffentlichen Gesundheit, da viele importierte verarbeitete Produkte von minderwertiger Qualität sind und aus stark intensivierten Agrarsystemen der Nachbarländer wie Nordmazedonien, Kroatien und anderen stammen. Und dennoch verfügt Kosovo über të gjitha Voraussetzungen, um gut zu produzieren, gut zu essen und gut zu exportieren.

Blaise Guignard

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